正式签署《联合国反腐败公约》,并对下一步如

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摘要:9月18日至20日,由联合国毒品和犯罪问题办公室主办,外交部、中纪委和国家监察委员会支持,G20反腐败追逃追赃研究中心(以下简称“G20中心”)承办的“《联合国反腐败公约》履约

9月18日至20日,由联合国毒品和犯罪问题办公室主办,外交部、中纪委和国家监察委员会支持,G20反腐败追逃追赃研究中心(以下简称“G20中心”)承办的“《联合国反腐败公约》履约审议准备工作培训班”在北师大举行。此次培训班以“资产追回领域的最新进展”为主题,旨在加强与会者参与《联合国反腐败公约》(以下简称《公约》)执行情况审查机制的能力,重点探讨《公约》第五章资产追回理论和实践相关问题。来自联合国毒品犯罪和问题办公室、中纪委、国家监察委员会、外交部、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、财政部、中国人民银行、海关总署、厦门海关缉私局以及香港特区政府律政司、澳门特区政府廉政专员办公室暨G20中心等追逃追赃理论与实务专家约50余人参与了此次培训会议。

12月6日上午,由中央纪律检查委员会、国家监察委员会主办、G20反腐败追逃追赃研究中心承办的“纪念《联合国反腐败公约》通过15周年研讨会”在北京师范大学举行。来自中央纪律检查委员会、国家监察委员会、全国人大常委会法工委、最高人民法院、最高人民检察院、外交部、公安部、司法部、十个省市区纪律检查委员会的领导和实务专家、高等院校的专家学者以及中央媒体的新闻记者近200人参加了研讨会。

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开幕式上,外交部条约法规司副司长郭晓梅、联合国毒品和犯罪问题办公室犯罪预防与刑事司法官员Vladimir Konzin、北京师范大学副校长周作宇先后致辞。致辞中高度肯定了举办此次培训班的现实意义,积极评价了G20中心在反腐败追逃追赃领域取得的重大成果,并且预祝本次培训班取得圆满成功,助力我国境外追赃的深入发展。G20中心主任黄风教授、执行主任王秀梅教授代表G20中心欢迎各位专家莅临北师大,并结合培训主题介绍了中心的相关情况。

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今年5月23日,我国在联合国举办的纪念《联合国反腐败公约》通过15周年高级别辩论上,旗帜鲜明地提出三点主张:一是强化共识,坚持“零容忍”态度;二是求同存异,打造“零漏洞”制度;三是互利共赢,开展“零障碍”合作。

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会议开幕式由中央纪委国家监委国际合作局局长腊翊凡主持,中央纪委常委、国家监委委员凌激和北京师范大学党委书记程建平先后致辞。

一直以来,中国的反腐败工作得到了国际社会的支持,中国也为反腐败全球治理提供了中国方案和中国智慧。反腐败是联合国和世界各国政府共同的责任。我们将秉持共商共建共享的全球治理观,秉持“零容忍”“零漏洞”“零障碍”三大原则,不断推动反腐败国际合作向纵深发展,为实现联合国2030年可持续发展议程、构建人类命运共同体作出新的贡献。

外交部条约法规司副司长郭晓梅致辞

凌激部长高度评价了《联合国反腐败公约》的重要意义和作用,指出《公约》适应了全球化浪潮,在当前单边主义抬头的背景下,起到了倡导多边主义、引领反腐败国际合作的作用。他回顾了中国履约的情况,总结了中国在公约框架下的主要工作和突出贡献,介绍了中国积极推进“天网行动”追逃追赃工作取得的重大成就。同时分析了追逃追赃国际合作存在的问题,并对下一步如何运用公约更好地开展追逃追赃工作提出了要求。

1 国际反腐败日

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2003年10月31日,第58届联合国大会通过了《联合国反腐败公约》。同年12月9日至11日,联合国在墨西哥梅里达举行国际反腐败高级别会议,正式签署《联合国反腐败公约》。此后,每年12月9日被确立为国际反腐败日,以纪念《公约》的签署和唤起国际社会对腐败问题的关注。

联合国毒品与犯罪问题办公室犯罪预防与刑事司法官员Vladimir Kozin致辞

中央纪委常委、国家监委委员凌激致辞

据联合国开发计划署统计,发展中国家因腐败损失的金额约为官方发展援助金额的10倍。

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程建平书记指出,习近平总书记高度重视反腐败国际合作工作,要求“主动提出一系列反腐败国际合作倡议, 倡议构建国际反腐新秩序。”北京师范大学始终与国家民族共命运,走在时代前列,努力为国家繁荣富强贡献自己的力量。G20反腐败追逃追赃研究中心在中央纪委的支持下依托北京师范大学设立,就是北京师范大学积极服务于反腐败国家战略需求的具体体现,也是积极推进“双一流”建设战略的重要举措。他充分肯定了G20反腐败追逃追赃研究中心的工作成绩,并对下一步工作提出了期望和要求。

毫无疑问,腐败是破坏社会稳定、经济发展的严重罪行,任何国家、地区、社会都可能受到腐败现象的不良影响。今年,联合国毒品和犯罪问题办公室和联合国开发计划署合作发起全球运动,聚焦腐败如何影响教育、健康、公平、民主、繁荣及发展。

北京师范大学副校长周作宇致辞

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2 联合国反腐败公约

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北京师范大学党委书记程建平致辞

“数”说公约

G20中心主任黄风教授介绍相关情况

腊翊凡局长指出,G20反腐败追逃追赃研究中心是二十国集团框架下唯一的一个国际研究机构,也是国内唯一一家专门研究反腐败追逃追赃的学术机构,不仅在国内具有权威性,为纪检监察机关追逃追赃实务工作提供了智力支持,而且经常活跃在国际舞台,在联合国等国际社会享有盛誉,期望今后取得更大成绩。

《联合国反腐败公约》是关于打击腐败和资产追回的第一项全球法律文书,为世界性的反腐败斗争及国际反腐败合作提供国际法依据与保证。

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随后,会议分三个主题进行了紧凑、热烈而深入的研讨。

2000年12月,联合国大会决定制定专门的反腐败国际法律文件,就《公约》谈判成立“特设委员会”。从2002年1月至2003年10月,包括中国在内的107个国家及28个国际组织和非政府组织代表经过7轮谈判,完成了《公约》谈判工作。2003年10月31日,《公约》经联合国大会审议通过。2005年12月14日,《公约》正式生效。目前,《公约》共有186个缔约国。

G20中心执行主任王秀梅教授介绍相关情况

议题一为“全球腐败治理的最新进展与中国贡献”,司法部国际合作局副局长张晓鸣主持。清华大学党委副书记、廉政与治理研究中心主任过勇教授作了“当前国际反腐败的发展趋势”的演讲,中国政法大学法治政府研究院副教授、国家监察与反腐败研究中心执行主任曹鎏介绍了“主要国家反腐败立法的发展”, 中央纪委国家监委国际合作局三处处长欧阳柏青作了“腐败治理的中国贡献” 的发言,与会代表进行了热烈的讨论和发言。

2003年12月10日,我国签署《公约》。2005年10月27日,全国人大常委会批准《公约》。2006年1月13日,我国递交批准书。《公约》于2006年2月12日对我国生效,并适用于香港、澳门特区。

随后的三天,来自联合国毒品和犯罪问题办公室及被盗资产追回倡议(StAR)的五位专家,联合国毒品和犯罪问题办公室犯罪预防与刑事司法官Vladimir Kozin先生、Badr El Banna博士、邓瑶女士以及被盗财产追回倡议副协调员、高级法律顾问Shervin Majlessi先生和被盗资产追回倡议高级经济专家Jean-Pierre Brun分单元为与会者进行了培训。他们围绕《联合国反腐败公约》的履约审查机制、资产追回的基础和成功追回资产的障碍 、资产追踪、资产追回 “非正式合作”或司法协助之前的合作、冻结,扣押和没收资产、资产追回的替代途径、资产的返还和处置、资产的管理和处置等部分进行了生动、深入、全面、细致的介绍,并与参会专家们进行了互动,参与人员均表示此次培训取得了良好效果,培训内容将会进一步促进我国境外追赃工作的开展。

议题二为“《公约》履约审议与中国的良好实践”,外交部条约法律司参赞兼三处处长田妮主持。中央纪委驻最高人民法院纪检监察组副组长高波作了“《公约》履约的中国实践:执行与完善”的发言,中央纪委法规室副局级纪检监察员陈三坤作了“《公约》履约的中国智慧:监察体制改革和《监察法》”的发言,全国人大常委会法制工作委员会刑法室二处副处长陈远鑫作了“《公约》履约的中国方案:《国际刑事司法协助法》和修改后的《刑事诉讼法》”的发言,与会代表围绕中国履约情况展开了热烈的讨论。

《公约》首次在国际层面建立了反腐败5大机制,即预防机制、刑事定罪与执法机制、国际司法与执法合作机制、资产追回机制和履约监督机制,奠定了反腐败国际合作的法律基础,受到国际社会高度重视。

闭幕式上,与会人员总结了培训期间通过圆桌讨论提出的经验教训,讨论了《联合国反腐败公约》的履约与资产追回的关系,以及可持续发展目标与中国“一带一路”倡议之间可能产生的协同效应。

议题三为“《公约》和反腐败追逃追赃国际合作”,中央纪委国家监委国际合作局副局长蔡为主持。北京师范大学刑事法律科学研究院教授、G20反腐败追逃追赃研究中心主任黄风作了“《公约》在追逃追赃等反腐败国际合作中的作用”的发言,最高人民法院刑事审判二庭副庭长王晓东作了“违法所得特别没收程序与追逃追赃”的发言,公安部经侦局调研员孙立平作了“我国开展追逃追赃国际合作的执法合作网络”的发言,中央纪委国家监委研究室正处级纪检监察员陈雷作了“追逃追赃实务工作的经验和挑战”的发言,与会代表围绕追逃追赃国际合作的理论与实务问题进行了深入讨论。

除序言外,《公约》包括总则、预防措施、定罪与执法、国际合作、资产的追回、技术援助和信息交流、实施机制和最后条款等内容,共8章71条。秘书处设在联合国毒品和犯罪问题办公室。

此次培训班的举办体现了G20中心在追逃追赃领域的强大实力和国际影响力,培训组织工作得到联合国毒品犯罪与问题办公室等国际组织以及外交部、中纪委国家监察委等国家机关的高度认可。

闭幕式由中央纪委国家监委国际合作局副局长蔡为主持,外交部条法司司长徐宏作了发言。徐宏指出,中国一直致力于公约的实施,特别是十八大以来,更是全面对接公约制度。但是,在单边主义抬头的背景下,公约的实施在一些西方国家受阻。我们要坚持政治引领和法治方法有机结合,统筹国内法律和国际公约,在反腐败的正义事业上,要掌握道义制高点、规则制定权和话语权。蔡为指出,要强调法治思维和法治方法,主动运用公约追逃追赃,维护公约的权威。要加强与学术机构的交流合作,培养专业的追逃追赃人才。要针对重点国家开展国别研究,增进对国外法律的了解,保障追逃追赃工作的顺利进行。

历届缔约国会议概况

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今年是《联合国反腐败公约》通过15周年,12月9日也是第15个国际反腐败日。在每个国际反腐败日来临之际,中央纪委以及国际社会都会以不同的形式予以纪念。去年在第14个国际反腐败日即将到来之际,中央纪委于2017年12月6日在北京举办招待会,向外国驻华使节和国际组织驻华机构负责人宣介中共十九大精神,介绍中国反腐败工作情况,来自122个国家和国际组织驻华机构的156名代表出席。同时,2017年12月8日,第二届谢赫塔米姆•本•哈马德•阿勒萨尼国际反腐败卓越奖(Sheikh Tamim Bin Hamad Al Thani)颁奖典礼在瑞士日内瓦联合国总部隆重举行,G20反腐败追逃追赃研究中心执行主任、北师大刑事法律科学研究院教授、国际刑法学协会副秘书长暨中国分会秘书长王秀梅教授因其在“反腐教育与学术研究”领域所做出的突出贡献,获得“国际反腐败卓越奖”,这是迄今为止唯一获得此项殊荣的中国专家。

根据《公约》规定,联合国秘书长应在《公约》生效后一年内召开缔约国会议,负责审议《公约》执行情况,此后至少每两年举行一次,迄今已举行7届。

《联合国反腐败公约》履约审议准备工作培训班参与人员合影留念

与会代表纷纷表示,在第15个国际反腐败日前夕召开本次研讨会意义非凡,各位实务界、理论界的专家们在这次研讨会上的真知灼见和良好建议,有助于深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,维护联合国权威及《公约》在反腐败国际合作中的主渠道地位,提高相关单位对《公约》的认识并增强利用《公约》开展追逃追赃的意识和能力,倡导多边主义,推动反腐败国际合作,为构建人类命运共同体贡献中国智慧。

★第一届缔约国会议

2006年12月10日至14日,约旦首都安曼,通过8项决议

审议通过缔约国会议议事规则,决定设立技术援助和资产追回两个临时性政府间工作组,设立政府间专家工作组以研究建立履约审议机制问题,要求秘书处制定关于《公约》实施情况的自评清单以收集履约信息。

★第二届缔约国会议

2008年1月28日至2月1日,印度尼西亚杜阿岛,通过5项决议

会议讨论了履约监督、技术援助、资产追回等议题。发展中国家强调技术援助的重要性, 主张加强资产追回合作;西方国家更关注建立履约审议机制和预防腐败问题。

★第三届缔约国会议

2009年11月9日至13日,卡塔尔首都多哈,通过4项决议

会议决定建立履约审议机制,并自2010年开始运行。

★第四届缔约国会议

2011年10月24日至28日,摩洛哥马拉喀什,通过6项决议

与会代表就如何预防腐败、追回被腐败分子带到境外的资产以及技术援助等问题展开讨论。我国代表团强调,《公约》的权威应该得到维护,要坚持《公约》的主渠道地位,促进履约审议机制健康发展。呼吁各国本着打击腐败的共同政治意愿,切实履行《公约》义务,扩大国际合作,有效惩治腐败犯罪。

★第五届缔约国会议

2013年11月25日至29日,巴拿马首都巴拿马城,通过6项决议

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